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摸清糧食庫存家底 守住管好“淮安糧倉”
時間:2019-04-24

                ——市大清查協調小組副組長、市發改委主任黃克清就政策性糧食庫存數量和質量大清查答記者問

 

    近日,市政府成立了全市政策性糧食庫存數量和質量大清查協調小組,市政府辦公室印發了《關于開展全市政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》,市有關部門和單位制定了《淮安市政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》,部署開展全市糧食大清查工作。本次清查工作有什么意義?清查的范圍和內容是什么?怎樣保證檢查取得實效?市大清查協調小組副組長、市發改委主任黃克清就有關問題接受了記者采訪。

    ⒈在深入推進農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革的新形勢下,組織開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查有什么重大現實意義?

    答:糧食是關系國計民生的重要商品,糧食安全是國家安全的重要組成部分。黨的十九大報告強調“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的戰略部署。習近平總書記深刻指出,“悠悠萬事,吃飯為大”“解決好十幾億人的吃飯問題,始終是我們黨治國理政的頭等大事”。

    近年來,我國糧食連年豐產豐收,糧食庫存充裕。政策性糧食庫存在調節糧食市場供求關系,維護社會穩定,應對重大自然災害或其他突發事件方面發揮著重要作用。開展政策性糧食庫存數量和質量大清查,是落實黨中央、國務院領導同志重要指示和批示精神的有力舉措,是防范化解風險隱患的迫切需要,是完善強化糧食流通監管長效機制的重要手段。查清政策性糧食庫存數量和質量的實底,有利于準確研判國內糧食市場的供給形勢,增強糧食安全的預見性;有利于制定更有針對性的舉措,深入推進糧食收儲制度改革,加快消化不合理糧食庫存;有利于全面壓實各方責任,及時發現問題、堵塞漏洞,防范化解風險,提升庫存管理能力和水平。

    我市是產糧大市,年產量一直在90億斤以上,既能滿足淮安市500余萬人口的消費需求,也能供應外地一部分糧食,查清我市庫存數量和質量實底,意義重大。

    ⒉本次大清查的指導思想是什么?

    答:這次大清查,是進入新世紀繼2001年、2009年之后,國務院組織的第三次全國性糧食庫存大清查。指導思想是,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,進一步查清全國政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為,堅決守住管好“天下糧倉”。

    ⒊本次大清查的目標是什么?

    通過組織開展政策性糧食庫存大清查,查清查實糧食庫存數量和質量底數,發現問題及時整改,以問題整改促進管理水平提升,堅決堵塞糧食庫存管理漏洞,防范化解風險隱患,健全長效管理機制。

    ⒋本次大清查的原則是什么?

    我們要以高度的政治責任感和極端負責的態度,在大清查各階段各環節始終貫徹以下原則。

    一是堅持問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務,做到焦點不散、靶心不偏,確保查清查實,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。二是堅持全面清查,突出重點。按照在地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查力度和重大問題線索核查力度。三是堅持依規清查,創新方法。堅持從嚴從實清查,嚴格執行實施方案的規定程序和大清查檢查方法,嚴密組織好清查各環節工作。運用先進信息技術進行庫存檢查,提高效率、保證質量。四是堅持完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,堅持誰主管、誰負責,誰清查、誰簽字、誰負責,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理,認真落實承儲企業的主體責任、地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。

    ⒌大清查檢查時點是什么時候?范圍如何界定?

    清查時點為2019年3月31日24時。清查范圍包括各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧、地方政策性糧食。

    ⒍大清查具體清查的內容是什么?

    答:原則以摸清糧食庫存數量、質量實底為首要任務。一是庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。二是庫存糧食質量。其品種主要是政策性原糧中的稻谷、小麥等。檢查內容主要是政策性糧食質量指標、儲存品質指標,以及食品安全主要指標。同時,對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。

    ⒎大清查具體步驟怎么安排?

    答:本次大清查以2019年3月末(統計結報日)為清查時點,分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段開展。

    一是準備階段。2019年4月10前,做好協調機制建立、方案制定、糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。

    二是自查階段。2019年4月底前,納入檢查范圍的政策性糧食承儲企業完成自查。中儲糧淮安直屬庫有限公司對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核,并報中儲糧南京分公司備案;其他中央企業和地方糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核,并報上一級主管單位備案。各類承儲企業自查結果審核確認后,錄入大清查應用軟件,同時手工填寫,書面報送實際儲存庫點所在地縣(區)大清查辦備查。自查的同時,市、縣(區)大清查辦按照在地原則和全覆蓋要求,對納入清查范圍的所有承儲企業自查工作開展情況進行督導。

    三是普查階段。2019年5月底前,在省大清查辦統一組織下,市大清查辦對本區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。對中儲糧淮安庫本庫、分庫及其租賃庫點,按中儲糧南京分公司要求檢查,糧食等部門參與配合;對地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央企業管理的承儲企業及其租賃庫點,由糧食等部門牽頭檢查,中儲糧系統參與配合。普查結束后,市清查辦負責普查數據分析、匯總和錄入,6月10日前向省大清查辦提交普查結果和工作報告。

    四是抽查階段。國務院有關部門對自查和普查情況進行抽查。

    五是匯總整改階段。市大清查辦梳理匯總普查發現的各類問題,形成問題清單,報省大清查辦,同時下發整改通知書??h(區)糧食部門組織落實整改措施,強化整改問責力度,督促限期整改到位。12月底前,市大清查辦督促各縣區整改落實到位、案件核查處理到位,并向省大清查辦報告整改處理情況。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,追究企業負責人和直接責任人的責任。

    ⒏如何理解檢查范圍中“存儲政策性糧食企業”?

    答:本次大清查范圍包括各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。這里“存儲政策性糧食企業”,是指實際存放政策性糧食實物的儲存庫點。

    舉例一,甲企業管理著5個分庫點,其中只有一個分庫點儲存著政策性糧食,本次清查應將儲存政策性糧食的這個分庫點納入大清查范圍,而甲糧庫本庫及其他4個分庫點不納入大清查范圍,相應的這些庫點糧食統計庫存也不再進行分解登統。

    舉例二,乙民營糧食企業本身沒有承儲政策性糧食,但其部分倉房分別被多個儲備糧承儲企業租賃,存有政策性糧食。乙民營糧食企業應視為“存儲政策性糧食企業”,納入本次大清查范圍。

    舉例三,丙糧庫庫內只儲存了商品糧,其承儲的地方儲備成品糧委托外省某面粉加工廠異地儲存。丙糧庫的商品糧不納入清查范圍,但其異地存儲的地方儲備成品糧納入清查范圍,委托外省進行清查。

    舉例四,丁民營糧食加工企業的一個廠區或庫點存儲有應急儲備成品糧,自有商品糧原糧和成品糧。其應急儲備成品糧納入清查范圍,自有的商品糧原糧和成品糧也相應納入清查范圍。

    舉例五,甲省地方儲備成品糧存放在乙省某糧食加工廠。乙省該糧食加工廠應納入本省清查范圍,根據甲省委托由乙省組織進行清查。

    ⒐質量檢查工作如何開展?

    根據《全省政策性糧食庫存數量和質量大清查質量檢查實施方案》要求,對各類企業存儲的政策性原糧逐庫點逐貨位扦樣,檢驗質量與儲存品質指標,對所扦取樣品的10%檢驗主要食品安全指標。將質量檢查自查階段由企業自行全面扦樣檢驗,普查階段抽查10%的規定,調整為自查和普查階段融合。我市共有1800余個貨位,目前,省扦樣組正在我市扦樣,預計5月上旬結束。

    ⒑本次大清查引入信息化手段,采用大清查應用軟件能起到什么作用?

    答:大清查應用軟件的使用,在數據精準度、數據邏輯關系和數據的分解登統過程中起到了重要作用,確保了庫點名稱、糧食性質等關鍵信息的正確性,有效地杜絕了遺漏、重復等問題的發生,提高了工作效率。在自查、普查和抽查工作中,有效地防止了數據匯總中錯統、漏統、重復統計等問題的發生。

    ⒒如何落實大清查發現問題整改的責任?

    答:本次大清查強化問題整改責任,堅持“邊查邊改、即查即改、銷號整改”。對自查發現的各類問題,由承儲企業建立整改臺賬,承儲企業的上一級主管單位分別督促整改。市、縣區人民政府按照在地原則和全覆蓋要求,督導本行政區域內所有承儲企業扎實開展自查,對企業自查發現的問題督促整改。市大清查辦對普查發現的各類問題形成問題清單,同時下發整改通知書,組織企業落實整改措施,強化整改問責力度,督促限期整改到位。企業自查發現問題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追究相關責任。企業拒不執行各級大清查辦整改要求或整改工作走過場、不到位的,追究企業負責人和直接責任人的責任。

    ⒓本次大清查中逐級分工負責制體現在哪些方面?

    答:一是地方各級人民政府對本行政區域內大清查工作負責,建立嚴格的責任制,逐級簽訂大清查工作責任狀,強化組織協調、凝聚各方合力、切實負起責任,確保大清查工作扎實有效,不走過場。二是糧食等行政管理部門要認真履職盡責,查清查實糧食庫存數量、質量等方面情況和問題,嚴格規范檢查程序,落實各環節檢查責任,檢查結果全程留痕,層層復核簽字。依法依規嚴肅查處涉糧舉報案件,切實做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”。三是壓緊壓實承儲企業的主體責任。承儲企業法定代表人是本企業大清查自查工作第一責任人,要組織人員嚴格按照大清查檢查方法、程序和工作指引的要求,對納入大清查范圍的所有庫存糧食數量和質量開展自查,同時做好迎接普查和抽查的準備工作。

    ⒔在大清查工作中如何落實“誰主管、誰負責,誰清查、誰負責”的要求?

    答:自查承儲企業法定代表人對企業自查結果負全責,租賃庫點的自查結果由承儲企業負責;普查實行牽頭負責制和組長負責制,對檢查結果實行終身責任追究制。各級檢查人員對檢查內容和結果的真實性、準確性負責,違反紀律、不擔當不盡責的,依規嚴肅查處問責。中儲糧分公司牽頭的普查組和市級糧食等部門牽頭的普查組,對各自的普查結果負主要責任。

    ⒕地方各級大清查協調機構如何采取有效措施摸清底數,切實做好大清查工作,防止大清查工作走過場?

    答:從大清查協調機制組織層面,主要采取以下措施:一是建立協調機制,形成工作合力。市、縣區政府分別建立了由政府分管負責同志牽頭,發展改革委、財政局、農業農村局、統計局、農發行參與的糧食庫存大清查工作協調小組,確保大清查工作順利開展。二是落實工作經費,增強清查保障。國家和省實施方案明確了經費來源渠道,中央事權糧食大清查工作經費,由中央財政承擔,地方事權糧食大清查工作經費,由地方財政承擔,為大清查工作的順利實施提供了資金保障。三是加強業務培訓,明確清查任務。市大清查辦組織了190人的業務培訓,在確保檢查人員業務能力的基礎上,將工作任務、工作目標和工作責任切實落實到檢查單位和檢查人員。四是加強案件核查,嚴肅處理問責。在大清查期間,加大涉糧舉報案件查處力度,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”。五是強化外部監督,增強清查權威性。在大清查各個階段,適時邀請各級人大代表、政協委員參與,聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大戶、第三方社會監管機構作為社會監督員,加強人民群眾對糧食庫存大清查的監督,增強清查結果的權威性。六是建立大清查工作獎懲機制,對在大清查中表現突出的單位和個人予以表彰,以資鼓勵。對在大清查中工作不力的單位和個人進行批評,典型案例要進行通報。

    在現場檢查方面,主要采取以下幾方面措施:召集被檢查企業全體人員會議,由檢查組組長說明檢查目的、內容和要求。在檢查庫點顯著位置張貼大清查檢查公告,公示檢查目的、檢查內容、進駐期限和聯系方式等,隨時接受社會監督。聽取被檢查企業自查詳細情況匯報。檢查人員要按照大清查實施方案、檢查方法和重點工作指引的相關規定開展全面清查,做到嚴格清查,規范清查,確保每個檢查環節不缺項、不漏項。如實填寫檢查發現問題,并將檢查情況反饋給被檢查企業。

    ⒖本次大清查“十不準”紀律要求是什么?

    答:為確保全國政策性糧食庫存數量和質量大清查工作順利進行,打造作風優良、紀律嚴明、風清氣正的清查隊伍,保證工作取得實效,國家糧食和物資儲備局制定了大清查“十不準”工作紀律,省大清查辦制定了“十個嚴禁”工作紀律:

    一是要嚴格按照大清查方案、方法、程序、指引和相關規定開展檢查,對發現的重大問題線索和收到的舉報案件要及時核查并向上級報告,不準走過場、搞變通,不準弄虛作假。

    二是要客觀公正、依法依規履行執法職責,不準接受任何形式請托,不得故意隱瞞被查企業存在的問題或為被查企業存在的問題開脫。

    三是要增強安全意識,嚴格遵守安全規定,嚴防安全事故發生,不準在檢查現場吸煙、不準在檢查期間飲酒、不準違反安全生產的有關規定進行檢查。

    四是要所有檢查人員要服從統一編組和工作安排,檢查工作期間不準請假,不準無特殊原因中途換人。

    五是要嚴格執行財經紀律和廉潔紀律,按規定吃工作餐或自助餐。不準在被查企業報銷費用,不準超標乘坐交通工具。

    六是要心無旁騖、專心致志搞清查,不準向被檢查單位和個人提出任何與清查工作無關的要求,不準向被檢查企業和個人推銷商品或介紹業務,不準利用抽查之便為個人、他人、企業謀取商業利益,不準以檢查為名干預企業正常生產經營活動。

    七是要保守國家秘密,不準向被檢查單位、企業及個人違規透露大清查相關信息,不準利用大清查工作中知悉的國家秘密、商業秘密謀取利益,不準將涉及糧食庫存檢查秘密的計算機等設施與互聯網或其他公共信息網絡相聯接,不準將相關數據、信息資料在聯接互聯網的計算機中存儲、處理和在互聯網上傳遞。

    八是要嚴格遵守新聞宣傳紀律,檢查期間一律不準接受新聞媒體采訪,不準違規向外界發布任何大清查相關信息,不準以朋友圈、微博等社交媒體發布有關大清查的敏感信息。

    九是各級檢查部門要足額安排行政檢查預算經費,不準將大清查有關費用轉嫁給被檢查企業。

    十是地方接待檢查人員要嚴格控制陪同人員數量,陪同人員僅限聯絡協調抽查工作等必需人員,不準安排迎送和超規格接待,不準超標準安排檢查人員食宿,不準向檢查人員贈送任何禮品、禮金和有價證券等。

    省大清查辦“十個嚴禁”工作紀律:

    嚴禁玩忽職守、走過場、搞變通、弄虛作假;嚴禁參加可能影響大清查工作的任何活動;嚴禁篡改、隱匿、毀損大清查工作原始資料;嚴禁違反大清查工作規程;嚴禁違規接待、超標準食宿;嚴禁向檢查人員贈送任何禮品、禮金和有價證券;嚴禁利用檢查之便為個人、他人、企業謀取利益;嚴禁將大清查有關費用轉嫁給被查企業;嚴禁泄露國家秘密和商業秘密;嚴禁隨意發表各種不負責任的言論和未經批準擅自接受各類采訪。

    ⒗大清查期間,如何做好舉報案件受理工作?

    答:市大清查辦成立了案件核查組,對受理的舉報案件,嚴格按照立案調查、案件審理、作出決定、處理處分等工作程序開展核查。屬于糧食流通違法案件的,按照《糧食流通監督檢查行政處罰程序》進行調查處理。屬于糧食流通政策執行情況案件的,按照大清查辦的要求進行調查處理。屬于違法違紀方面問題的,按照《糧食流通涉嫌違紀違法案件移送紀檢和司法機關暫行辦法》(國糧檢〔2016〕182號)移交。

淮安市政策性糧食庫存數量和質量大清查投訴舉報電話:9688981


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