打造長三角北部重要增長極 鑄就“綠色高地 樞紐新城”品牌

時間:2021-01-05  來源:fgws

 

為深入貫徹落實中共中央、國務院《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》精神,推動淮安加速融入長三角區域一體化發展,根據中共江蘇省委、江蘇省人民政府《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉江蘇實施方案》,結合淮安實際,淮安市委、市政府制定了《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉淮安實施方案》(以下簡稱《淮安實施方案》),并于近期正式印發實施?,F將文件解讀如下:

一、主要內容

《〈長江三角洲區域一體化發展規劃綱要〉淮安實施方案》共分四個部分:

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,聚焦國家發展規劃、江蘇實施方案等明確的目標任務,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵,準確把握“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”基本原則,充分發揮諸多國家發展戰略在淮安交匯疊加機遇和淮安自身稟賦優勢,進一步擴大對內對外開放,積極主動融入國內大循環和國內國際雙循環新格局,發揮生態資源和區位空間兩大優勢,推進淮安在產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務等方面主動接受輻射帶動,聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”,加快融入長三角區域一體化發展。

(二)總體目標

以2025年、2035年為時間節點,分別設定淮安融入長三角區域一體化發展階段性目標。

到2025年,淮安融入長三角區域一體化發展取得實質性進展。全面建立淮安融入長三角區域一體化發展體制機制,積極打造長三角北部重要中心城市、綜合交通樞紐、臺資高地、長三角生態康養基地、特色旅游目的地、綠色農產品及健康食品生產基地,努力建設美麗淮安、開放淮安、創新淮安、幸?;窗?,在產業創新、基礎設施、城鄉融合、市場開放、公共服務、生態環保等領域基本實現一體化發展。城鄉區域協調發展格局基本形成,科創產業融合發展體系基本建立,基礎設施互聯互通基本實現,生態環境共保聯治能力顯著提升,公共服務便利共享水平明顯提高。同時,《淮安實施方案》還提出了全市城鄉居民收入比、研發投入強度、科技進步貢獻率、鐵路網密度、5G網絡覆蓋率、單位GDP能耗、跨界河流斷面水質達標率、人均期望壽命等一系列有針對性的量化指標,作為淮安加速融入長三角區域一體化發展的工作指引和檢驗一體化成效的重要標準。

到2035年,淮安融入長三角區域一體化發展達到較高水平,現代化經濟體系基本建成,公共服務水平優質化并趨于均衡,確立全國性綜合交通樞紐地位,城鄉區域深度融合發展格局基本形成,融入長三角區域一體化發展的體制、機制和法制更加完善,成為長三角北部重要增長極。

(三)重點任務

全面深化與上海、南京等長三角中心區城市的合作交流,深度對接融入長三角生態綠色一體化發展示范區和南京都市圈“一區一圈”,把國家戰略轉化為發展優勢,推動淮安高質量跨越發展,聚力打造長三角北部新的經濟增長極。重點梳理了以下7大類、32項重點工作任務:

一是加快融入長三角中心區產業體系。把良好生態環境作為轉型跨越發展寶貴資本,積極發揮長三角城市經濟協調會生態經濟專委會牽頭城市作用,大力推動生態經濟化、經濟生態化,構建完善現代綠色產業體系,做好特色產業培育文章,聚焦淮安主導產業,分別從加強產業優化布局和承接合作、加快長三角綠色農產品及健康食品生產基地建設、加快長三角北部先進制造業基地建設、加快高端服務業經濟發展、加快長三角生態康養基地和特色旅游目的地建設等5個方面,全面對接融入長三角中心區產業體系,為長三角市場提供更多的淮安供給,著力在區域產業創新協同方面不斷取得新突破新成效,努力使淮安成為生態優良、宜居宜業的綠色高地。

二是大力推進基礎設施互聯互通。推動淮安與長三角城市同步建設長三角陸、水、空、信息網絡,把全國性綜合交通樞紐建設作為轉型跨越發展重要突破口,以樞紐發展激活做強“腹地”優勢,著力構建完善現代綜合交通運輸體系,加快構筑“內聯外通”現代交通網絡,變地理幾何中心為區域交通中心,從加快建設“軌道上的淮安”、加快推進區域性航空貨運樞紐建設、加快優化干線公路網絡結構、加快內河航運中心建設、推進跨區域能源基礎設施建設、推進重大水利工程建設、加快新型基礎設施建設等7個方面,著力打通淮安全方位融入長三角的多維通道,不斷拉近與長三角中心區城市的時空距離,在空港樞紐、高鐵樞紐、內河港樞紐片區建設發展中,注重面向中遠期的戰略性空間預留,全力發展樞紐經濟,努力使淮安成為流量超大、名副其實的樞紐新城。

三是不斷促進城鄉融合發展。通過提高城鄉基礎設施聯通水平、推動城鄉公共服務一體化、全面推進人的城鎮化、提升鄉村發展品質等4個方面重點工作任務推進,以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手,持續優化市域空間布局,抓好城市形象和能級提升、農村環境整治和農房改善,建立健全城鄉融合發展體制機制,著力增強城鄉服務能力,發揮城鄉治理與新型城鎮化樣板作用,形成內部強大發展合力,打造清新、自然、疏朗的城市氣質和留得住記憶、記得住鄉愁的鄉村特質,建設更具魅力、更加迷人的美麗淮安,成為江蘇美麗中軸和綠心地帶明星城市。

四是全面擴大對外開放合作。積極主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,從加強推進與上海交流合作、深度融入南京都市圈發展、加快推進淮昆臺資合作、加強推進區域協調聯動等4個方面,加強與長三角城市間戰略協同,主動接受上海、南京等長三角中心區城市輻射,向開放要資源、要項目、要人才,真正讓淮安成為人流、物流、資金流、信息流都非?;钴S的開放之地,全面提升淮安對外開放合作水平,努力建設開放淮安。

五是全面提升公共服務水平。堅持多謀民生之利、多解民生之憂,加快補齊民生短板,全面提升公共服務一體化水平。發揮5G時代的信息化優勢和高鐵時代的通勤優勢,主動對接上海、南京等長三角中心區城市教育、醫療、社會保障等公共服務高端資源,從推進優勢教育資源、高品質醫療和健康資源共享、公共服務標準化便利化等3個方面,促進各類優質資源向淮安集聚,全面提升公共服務水平,滿足群眾對美好生活的需要,讓群眾看到變化、得到實惠,不斷增強群眾的獲得感和幸福感,努力建設幸?;窗?。

六是強化生態環境共保聯治。深入踐行“兩山”理論,把保護和修復生態環境擺在重要位置,增強生態保護的整體性和協同性,加快長三角北部生態安全屏障建設,從加強淮安重要生態空間系統保護、跨界水體環境聯合治理、協同推進大氣污染防治、固廢危廢污染聯防聯治等4個方面,打造生態友好型一體化發展樣板,打好污染防治攻堅戰,合力建設長三角生態綠色一體化發展示范區。

七是加強創新培育激發市場活力。圍繞打造優勢特色主導產業,加強產業創新平臺建設,加強與上海、南京等地高校院所和技術轉移服務機構合作,協同推進科技成果轉移轉化,加快培育新技術新業態新模式,協同推進誠信體系建設,全面對標上海、南京、杭州等高標準市場規則體系,全力打造一流營商環境,激發市場活力,爭創國家創新型城市,努力建設創新淮安。

(四)推進措施

堅持和加強黨的全面領導,進一步明確重點任務,強化政策支撐,落實主體責任,細化任務分解,創新工作方法,建立健全實施保障機制,確保方案的主要目標和重點工作任務有力有序有效推進落實。

二、主要特點

一是提高政治站位,全面貫徹上級文件精神。長三角一體化發展上升為國家戰略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策,為推進淮安高質量跨越發展提供了寶貴的歷史機遇?!痘窗矊嵤┓桨浮钒蚜暯娇倳浵盗兄匾v話重要指示批示精神作為指南,牢固樹立“一體化”意識,從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度,全面對接國家戰略,全面貫徹落實中央和省委省政府部署要求。圍繞國家《規劃綱要》和《江蘇實施方案》確定的任務書、路線圖和時間表,《淮安實施方案》將推進長三角區域一體化發展納入國民經濟和社會發展規劃,在明確32項重點工作任務的同時,也提出了一批重大項目工程和重要改革事項,后續還將進一步完善配套方案、編制出臺細分領域的專項方案。

二是結合淮安實際,全心融入長三角一體化發展?!痘窗矊嵤┓桨浮肪o密結合我市發展實際,在確保全面貫徹上級文件精神的基礎上,圍繞抓住重點、彰顯特色,在積極打造區域性航空貨運樞紐、推動寧淮掛鉤深度合作、加快寧淮特別合作區建設、加快推進淮昆臺資合作、協同推進淮河生態經濟帶建設、加快長三角綠色農產品及健康食品生產基地建設、加快長三角生態康養基地和特色旅游目的地建設、加快內河航運中心建設等凸顯淮安特色方面,提出具體落實措施,力求從產業創新、基礎設施、城鄉融合、市場開放、公共服務、生態環保等領域全心融入長三角一體化發展。

三是加強改革創新,全力打造“綠色高地、樞紐新城”。緊抓諸多國家發展戰略在淮安交匯疊加機遇,發揮生態資源和區位空間兩大優勢,積極融入國內大循環和國內國際雙循環新格局,主動謀求長三角中心區輻射帶動,全面深化與上海、南京等長三角中心區城市的合作交流,深度對接融入長三角生態綠色一體化發展示范區和南京都市圈“一區一圈”,加快建設改革開放創新高地,高標準打造長三角北部重要中心城市、綜合交通樞紐、臺資高地、長三角生態康養基地、特色旅游目的地、綠色農產品及健康食品生產基地,大力推進美麗淮安、開放淮安、創新淮安、幸?;窗步ㄔO,推動淮安高質量跨越發展,聚力聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”和長三角北部重要增長極。

 

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