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2020年法治政府建設工作報告
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2020年,市發改委認真貫徹落實《淮安市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020年)〉工作方案》(淮發〔2016〕40號)、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》以及市委、市政府法治政府建設相關決策部署,以法治機關建設為重點,強化組織領導,加強能力建設,完善規章制度,規范行政行為,加大普法宣教力度,平穩有序推進法治政府建設各項任務有效落實。

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是強化第一責任人意識,加強法治建設組織領導。1.強化責任意識。始終堅持學習和貫徹落實習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神和中央、省市委有關決策部署,著力落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,確保完成既定目標任務。強化“一把手”法治建設責任意識,主動扛起法治政府建設的政治責任,以創建法治政府法治機關為重要抓手,整合全委力量,形成工作合力,推動法治政府建設向縱深發展。2.強化依法履職。堅持將法治建設納入年度工作計劃,與發展改革工作同部署、同推進。召開會議專項部署法治建設工作任務,明確委法治建設工作要點,帶頭簽訂法治建設工作責任狀,有序推進“放管服”改革、優化營商環境建設等工作,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙,按規定報送和公開法治政府建設年度報告,做到年初有部署,工作有推進,年終有總結,確保法治政府建設工作落實到位。

二是堅持依法決策,嚴格規范行政權力運行。1.堅持依法決策。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《市發改委黨組議事規則》,始終堅持民主集中制,不搞“一言堂”。嚴格按照決策程序辦事,力求決策科學正確,凡“三重一大”事項,都在調查研究、廣泛征求意見的基礎上,經充分協商集體討論決定。2.規范行政權力運行。全面貫徹“法定職權必須為、法無授權不可為”的基本要求,帶頭規范權力運行,嚴格按照權責清單、風險防控清單履職;定期聽取工作匯報,協調解決重大問題;大力推進“放管服”改革和工程建設項目審批制度改革,優化行政審批流程,依法公開政府投資項目審批、重大行政決策、財政預算決算等信息,自覺主動接受黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督,對群眾關心、社會關注信息及時依法公開,確保權力在陽光下運行。

三是嚴格自警自律,勤政為民做好表率。1.提高自律意識。深刻認識法治和德治的辯證關系,把熟練掌握法律知識、法治理念、法治精神作為履職盡責的基本要求,加強法律法規學習,注重學以致用,不斷提高政策理論水平和工作能力,嚴守政治紀律和政治規矩,帶頭營造清正廉潔的政治生態。2.落實班子集體學法制度。堅持學習相關法律法規,帶頭落實黨組中心組和主任辦公會學法制度,主動領學促學;把依法辦事作為民主生活會重要內容,經常性提醒督促,強化制度約束,提高黨組班子和全體人員法治觀念和依法行政意識。

二、2020年度推進法治政府建設主要舉措

一是落實法治政府建設機制保障。1.強化組織領導。結合機構調整和人員變化情況,充實調整委法治建設相關工作領導小組,制定法治政府建設工作要點,簽訂法治建設工作責任狀,按時報送年度法治政府建設情況。委主要領導貫徹落實法治建設第一責任人職責,黨員干部依法依規履職,全委上下形成合力,切實推進法治政府建設與發展改革工作深度融合。2.健全工作制度。嚴格貫徹落實市委、市政府依法行政工作部署,出臺《市發改委依法行政工作要點》、《市發改委普法工作要點》、《市發改委目標管理考評辦法》等制度文件,落實責任分解,注重績效考評,確保全委法治工作整體有序推進。將法治建設經費列入年度預算,有效保障了法制培訓、法律顧問及普法宣教等工作開展。

二是狠抓依法行政工作落實。1.加強疫情期政策保障。出臺《市發改委落實省市政策措施推動經濟穩定持續發展的實施細則》等惠企政策文件,制定了加快推進重大項目建設,支持復工企業用氣用電保障,做好符合條件企業貼息支持,加強糧油市場保障等政策舉措,認真落實降費減負,保障我市經濟社會平穩運行。2.推動工程建設項目審批改革,嚴格執行“首問負責”、“一次告知”、“限時辦結”等制度,政府投資項目審批、企業信用查詢等事項窗口一站式辦結。按照國家、省“三級四同”原則落實投資審批事項標準化要求,規范政府投資項目審批各階段名稱及申請材料,納入牽頭部門統一表單;協同市工改辦出臺《關于印發淮安市政府投資項目建議書豁免審批的通知》,采取在線服務、簡化流程、預約服務等方式,創新政府投資項目審批服務,2020年審批市級政府投資項目全部通過工改平臺在線辦理,按時辦結。3.加強權力清單動態管理。按照市統一部署,動態調整本部門行政權力清單,86項行政權力事項經市編委辦審核并以淮編辦發〔2020〕45號依法公開。4.加強收費清單動態管理。公布《淮安市實行政府定價的經營服務性收費目錄清單》(淮發改辦〔2020〕105號)、《淮安市涉企行政事業性和政府定價的經營服務性收費目錄清單(2020年版)》(淮發改辦〔2020〕128號),確保清單之外無涉企行政事業性和政府定價的經營服務性收費。5.推行“雙隨機、一公開”監管。制定《市發改委“雙隨機、一公開”抽查計劃表》并在委網站進行公示,積極運用江蘇省市場監管信息平臺、江蘇省糧食流通和物資儲備監管平臺,開展全市成品糧油儲備檢查、全市糧食收購資格核查、最低收購價糧食市級三方監管巡查等活動。動態更新檢查對象庫、執法人員庫和專業人才庫,規范“雙隨機”監管工作。

三是加快推進信用體系建設。1.健全信用管理機制。出臺《淮安市2020年社會信用體系建設工作要點及任務清單》《淮安市創建全國信用示范城市問題清單及任務分工》《關于印發2020年度省對市政務誠信第三方評價實施方案及任務分工的通知》等,將工作落實情況納入高質量跨越發展考評體系,推動各部門在工程審批制度改革、生態環境、安全生產等領域出臺信用管理制度文件30余份。我市城市信用狀況監測指數綜合排名全國設區市第36位,《中國信用》期刊多次專版刊載誠信淮安建設成效。2.推進信用信息共享。完成市、縣區一體化公共信用信息系統和“信用淮安”網站升級改造,建設政務誠信、聯合獎懲和個人信用積分系統。制定下發《淮安市政務服務信用承諾實施辦法》,設立市公共信用信息服務大廳,設置無人干預自助查詢機,在縣區開設15個“一體化”查詢服務網點,免費提供信用審查和查詢服務,我市率先被列入省市公共信用信息“一體化”系統和“一體化”信用網站建設試點城市。3.完善信用監管機制。出臺《淮安市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施辦法》,推進行政管理從“門檻管理”向“信用管理”轉變。在工程造價、水利建設、醫療衛生等20個領域開展行業信用評價,實現了全市重點領域新型監管機制全覆蓋,我市應用第三方信用報告經驗被省信用辦發文推廣并獲全省第三方信用報告互認改革試點。

四是持續優化法治化營商環境。1.編制任務清單。按照市統一部署,編制完成淮安市發改委2020年度第一批、第二批《優化營商環境重點任務清單》,納入《2020年度全市優化營商環境重點任務清單》印發,積極做好工作落實推進和相關總結報送,高質量通過綜合考核評價。2.落實負面清單制度。在網站公布全國統一的《市場準入負面清單》,知會市行政審批局、市市場監管局、市工信局等承擔市場準入審批事項的部門依職責貫徹落實并常態化執行;牽頭召開《市場準入負面清單》落地實施工作座談會,配合市行政審批局對企業投資項目核準(備案)情況開展梳理篩查,清單外領域各類市場主體皆可依法進入,著力營造公平競爭市場環境。3.落實降費減負政策。根據國家發改委、財政部《關于降低部分行政事業性收費標準的通知》,調整往來臺灣通行證(電子)收費標準、臺灣居民來往大陸通行證(補辦)等收費標準;根據省財政廳、發改委《關于應對疫情影響減免部分行政事業性收費的通知》,對醫院和疫情防護產品生產企業的電梯、鍋爐、壓力容器免收定期檢驗和監督檢驗費,餐飲住宿業減半收取,減輕企業負擔。4.積極開展公平競爭審查。制定出臺《市發改委2020年度公平競爭審查工作實施方案》(淮發改辦〔2020〕98號),對涉及公平競爭內容的政策文件進行審查清理,同步做好新出臺的規章政策文件審查工作,確保無新增違規情況。

五是規范重大行政決策行為。1.貫徹議事原則。印發《市發改委黨組議事規則》,按照委黨組(中心組)會、主任辦公會、委務會三個層次分級決策議事,明確議事原則、議事范圍、會議制度、議事程序、組織紀律等要求,確保重大事項決策規范合法。2.健全決策機制。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》規定,在制定“十四五”規劃等重大決策過程中,嚴格決策啟動、決策論證、合法性審查、集體審議、決策執行等程序,確保決策制度科學、程序規范、過程公開、責任明確。3.加強權力運行監督。出臺《“三重一大”事項監督管理實施辦法》等制度,在議事決策、政務督查、責任追究等方面作出規范。配合派駐紀檢組編制《市發改委廉情手冊》,強化權力運行監督和風險防控,實現權力規范、透明運行。嚴格落實派駐紀檢組《關于進一步規范項目審批工作的建議》,政府投資項目審批全面落實委黨組會研究決策和報備制度。4.發揮法律顧問作用。出臺《市發改委法律顧問工作制度》,進一步規范法律顧問工作職責,引導法律顧問在重大事項決策、規范性文件制定、合同審查以及行政復議等法律事務方面發揮專業智囊作用。法律顧問全年參與處理涉法事務8起,保障了行政決策的合法性和質效性。

六是不斷規范行政執法工作。依據《淮安市市級部門權責清單(2020年版)》履職,做到法無授權不可為,法定職責必須為。動態調整執法人員數據庫,抓好行政執法人員培訓考核、執法證申領等工作。出臺《淮安市發展和改革委員會行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核實施細則》。嚴格行政執法公示制度,通過門戶網站等載體,依法公開行政執法信息。嚴格執行執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,在重大執法決定作出前,必須進行法制審核;未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定,確保每項重大執法決定都合法適當,守住法律底線。

七是努力化解矛盾糾紛。成立信訪工作和矛調化解工作領導小組,完善矛調化解工作機制,規范工作程序。注重與法制部門溝通銜接,積極發揮仲裁、行政調解、行政裁決等作用,積極化解矛盾糾紛,全年未發生行政復議、行政應訴案件。積極運用陽光信訪系統,做好信訪受理、辦理、答復等工作,解答群眾疑問,確保群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道暢通。

八是全面落實普法責任制。1.強化普法工作組織領導。調整普法工作領導小組,制定出臺《市發改委普法宣法工作要點》、《市發改委以案釋法工作制度》、《市發改委黨組理論學習中心組(黨支部)學習計劃》和普法責任清單,落實領導干部依法行政培訓制度,領導干部定期參加全市統一組織的法治培訓,保證學法的制度化、常態化,進一步增強領導干部依法依規履職意識。2.積極開展普法宣教工作。堅持把《憲法》、《民法典》、《優化營商環境條例》、《政府投資條例》等納入年度普法重要內容,積極開展集中學法活動,利用黨組會、學習會、參加法院庭審旁聽、廉政警示教育等多種形式開展普法宣教。開展普法宣傳進社區活動,對群眾關注的話題進行宣傳解讀,營造學法、守法、用法的良好氛圍,提高《憲法》、《民法典》等法律法規的知曉率和影響力。

三、下一步工作打算

2021年,我們將繼續貫徹落實市委、市政府推進法治政府建設工作部署,強化法治政府建設與發展改革工作深度融合,努力提升干部職工法治意識和業務能力,加強能力建設,創新普法宣教方式,提高以案釋法、互動釋法能力,不斷健全完善合法性審查、行政執法“三項制度”和法律顧問等工作制度,提高依法決策、依法行政質效,堅決把法治政府建設向縱深推進,確保黨中央全面依法治國決策部署落地落實。

 

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